Alytaus rotušėje vykusiame miesto tarybos posėdyje, nors buvo iš anksto planuota – nepristatytos iš alytiškių politikų šiemet sudarytos darbo grupės išvados dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio indeksavimo.
Po to, kai Alytaus miesto taryba nepritarė atliekų tvarkymo Alytaus miesto teritorijoje branginimui, buvo sudaryta darbo grupė, kuri prie to paties klausimo grįšiantiems politikams turėjo pateikti išvadas.
Tačiau išvados posėdyje paskelbtos nebuvo. Jų vietoje prabilo miesto tarybos posėdžiui pirmininkavęs meras Jurgis Krasnickas, kuris vietoje 15 minučių, kurios turėjo būti skirtos informacijai apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo dydžio indeksavimo darbo grupės išvadas, tepasakė, kad „darbo grupė savo užduoties neatliko, užsiėmė tuo, ko nebuvo prašyta” ir pridūrė, jog rinkliava brangs ir netgi daugiau, nei anksčiau planuota.
„Diskusijų nebus“, – tarsi nukirto meras. Tokia miesto vadovo politika viešai suabejojo, kritiką pareiškė minėtoje darbo grupėje dalyvavę miesto politikai – liberalas Gediminas Daukšys, konservatorius Albinas Minkevičius, darbietė Rima Mitkienė, socialdemokratai Irena Sedleckaitė ir Juozas Skestenis.
Alytausgidas.lt siūlo susipažinti su komisijos išvadomis.
Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio indeksavimo analizė ir išvados:
- Alytaus miesto savivaldybės mero 2014-02-10 potvarkiu Nr. M-6 sudaryta Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą dydžio indeksavimo darbo grupė (toliau – darbo grupė) išanalizavoAlytaus regiono atliekų tvarkymo centro (toliau – ARATC)veiklą ir teikia išvadas.
1. ARATC valdyba ir jos direktorius A.Reipas, viršydami savo įgaliojimus, įvedė atliekų tvarkymo solidarumo mokestį. Tai nebuvo numatyta nei 2002-02-18 jungtinės veiklos sutartyje, nei Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2002-02-14 sprendime Nr. M-6.
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos 2012-08-27 išvadoje Nr. 4-01-4334 „Dėl korupcinės rizikos analizės ARATC“ konstatuota: „Druskininkų, Birštono ir Varėnos rajono savivaldybių ATT nustatyta,kad UAB ARATC tvirtina regioninio sąvartyno vartų mokestį. Alytaus miesto ir rajono, Lazdijų ir Prienų rajonų savivaldybių ATT tokios nuostatos nėra. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad 2011 metais visoms savivaldybėms vartų mokestis buvo sumažintas, tik Alytaus miesto savivaldybei šis mokestis buvo padidintas.
Žinant vartų mokesčio skaičiavimo metodiką, sprendimas visoms savivaldybėms mažinti, o Alytaus miesto savivaldybei didinti vartų mokestį, kelia pagrįstų abejonių dėl atliekų tvarkymo kaštų solidaraus mokėjimo principo taikymo.
Įvertinus UAB ARATC deklaruojamus veiklos kaštus, vartotojų kainų indeksų pokyčius, STT nuomone, kad UAB ARATC direktorius negalėjo turėti ekonomiškai pagrįstų argumentų didinti sąvartyno vartų mokestį“.
Dėl ARATC taikomo didesnio vartų mokesčio negu vidutinis visų savivaldybių mokestis Alytaus miesto savivaldybė patiria didesnes atliekų šalinimo išlaidas. Alytaus miesto savivaldybė pagal ARATC direktoriaus įsakymu patvirtintas vartų mokesčio kainas nuo 2009-07-01 iki 2013-12-31 permokėjo UAB ARATC 4957831 Lt.
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba dar 2012-08-27 išvadoje dėl korupcijos rizikos analizės ARATC primygtinai teigė: ,,Nustatyti, kad sąvartyno vartų mokesčius (nerūšiuotų mišrių komunalinių atliekų šalinimo kainas)nustatytų savivaldybių tarybos, priimdamos sprendimą“.
Deja, ARATC direktorius A.Reipas ARATC valdybai (2012-12-05 valdybos posėdžio protokolas Nr. PR-10) pateikė naujus komunalinių atliekų tvarkymo skaičiavimo ir solidaraus išlaidų išlyginimo (per sąvartyno tarifą) metodikos pakeitimus,kurie dar daugiau – iki 196,53 Lt – pakėlė Alytaus miesto sąvartyno tarifą. Sąvartyno mokesčio dinamika, skirtumai ir Alytaus miesto savivaldybei padarytos žalos duomenys pateikiami priede.
Alytaus miesto savivaldybės deleguota ARATC valdybos narė V.Mačernienė valdybos posėdyje sakė, kad šio klausimo svarstymas ir priėmimas priklauso ne valdybos kompetencijai ir kartu su kitu valdybos nariu Romualdu Paulausku balsavime nedalyvavo, kitų savivaldybių deleguoti valdybos nariai balsavo už ir priėmė sprendimą, nors buvo įspėti STT, kad tai ne jų kompetencija. Tokiu būdu viršydami savo įgaliojimus jie padarė žalą pagrindinei akcininkei – Alytaus miesto savivaldybei.
- Skirtinga lengvatų gausa ir nevienodas lengvatų dydis lemia skirtingus savivaldybių juridiniams ir fiziniams asmenims pritaikytų lengvatų dydžius ir nevienodą nerūšiuotų komunalinių atliekų sistemos išlaidų apmokėjimą. Savivaldybėse juridiniams asmenims pritaikytų lengvatų nuo priskaičiuotų sumų procentinė išraiška: Alytaus miesto savivaldybėje – 0,7%, Alytaus rajono savivaldybėje – 4,7%, Druskininkų savivaldybėje – 18,3%, Lazdijų rajono savivaldybėje – 40,6%, Birštono savivaldybėje – 85,5 %, Prienų rajono savivaldybėje –50,1%, Varėnos rajono savivaldybėje – 21,7%. Esant tokiems savivaldybėse suteikiamų lengvatų skirtumams kalbėti apie komunalinių atliekų tvarkymo išlaidų solidaraus apmokėjimo principą neverta.
Mišrių komunalinių atliekų surinkimą ir jų transportavimą į Alytaus regioninį sąvartyną Alytaus miesto, Prienų rajono ir Birštono savivaldybių teritorijoje vykdo UAB ,,Ekonovus“, Alytaus rajono savivaldybėje – UAB „Ekonovus“ ir UAB „Daugesta“, Druskininkų savivaldybėje – UAB „Druskininkų komunalinis ūkis“ ir UAB „Parama“, Lazdijų rajono savivaldybėje – UAB „Lazdijų komunalinis ūkis“, Varėnos rajono savivaldybėje – UAB Komunalinių įmonių kombinatas (pastaba – Trakų r. įmonė).
STT nuomone, situacijos ydingumas yra tas, kad atliekas surenkančios įmonės turi galimybę nepagrįstai didinti atliekų surinkimo ir transportavimo kainą, kuri yra sudėtinė komunalinių atliekų tvarkymo išlaidų dalis. Ji visiškai apmokama iš gyventojų surinktos privalomos mokėti vietinės rinkliavos ir iš teisėtai gauto pelno (viršpelnio) įvairiomis formomis (parama partijoms, paslaugų pirkimas, paslaugų teikimas ir pan.)atsilyginti politikams.
Alytaus miesto (ir kitų savivaldybių) konkurso sąlygų 2.3.5 punkto reikalavime aiškiai parašyta, kad „Atliekas iš individualių namų surenkamos ne rečiau kaip du kartus per mėnesį“. Nesuprantama, kodėlbuvo pakeista surinkimo tvarka ir atliekas iš Alytaus miesto individualių namų nuo spalio iki balandžio mėn. buvo nuspręsta rinkti vieną kartą per mėnesį, nors kainas UAB „Ekonovus“ indeksuojama kas metai, o surinkimo intensyvumas ir atitinkamai jų išlaidos mažėja. Tai pažeidžia Viešųjų pirkimų įstatymą ir sudaro galimybę atliekas iš individualių namų surenkančiai bendrovei nepagrįstai gauti viršpelnius.
Rūšiuotų atliekų tvarkymas
STT nuomone, UAB ARATC statusas yra skirtas daugiau verslui vykdyti ir pelnui generuoti – tai neatitinka viešųjų paslaugų teikimo koncepcijos. Rūšiuotų atliekų tvarkymo paslaugas Alytaus mieste teikia UAB „Ekonovus“ ir UAB „Ekobazė“. Darbo grupei nepavyko gauti duomenų apie pirmiau įvardytų bendrovių pajamas ir Alytaus mieste gaunamą pelną – jos atsisakė teikti bet kokią informaciją.
Iš STT ataskaitos matyti, kad surenkant antrines žaliavas, už jų išvežimą iš Lietuvos Respublikos teritorijos ar jų perdirbimą fiziniai ir juridiniai asmenys atleidžiami nuo mokesčių (pagal MUATĮ 4 straipsnio 3 punktą) už aplinkos teršimą gaminių ir pakuotės atliekomis.
UAB „Ekonovus“ yra atliekas eksportuojanti įmonė, ji turi teisę išduoti pažymas už eksportuotą apmokestinamųjų gaminių ir /ar pakuočių atliekų kiekį. Eksportuodama plastikinę pakuotę, PET (polietileno tereftalatanas) pakuotę, popierinę ir kartoninę pakuotę, gamintojams ir importuotojams išduoda pažymas, už kurių išdavimą ji gauna pajamas. Pardavusios kitas antrines žaliavas bendrovės taip pat gauna pajamas.
ARATC sudaro šioms bendrovėms palankiausias sąlygas, o jų sudarymo išlaidas apmoka iš rinkliavos mokesčio ir dar pagal 2013-01-25 sutartį Nr.15 UAB „Ekobazė“ primoka už išrūšiuotas atliekas. Tai, darbo grupės nuomone, yra neteisinga.
Investicijos į atliekų tvarkymo sistemą savivaldybėse
Investicijas į savivaldybių teritorijas (konteinerių pirkimas, įrengiant atliekų surinkimo aikšteles ir kt.) ARATC vykdo iš visų savivaldybių surinktų pinigų. Taigi Alytus ir vėl apmoka kitų savivaldybių išlaidas.
Alytaus miesto savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba (toliau – Audito tarnyba), analizuodama komunalinių atliekų tvarkymo administravimą Alytaus mieste ir turėdama tikslą atstovaujant vienos iš UAB ARATC akcininkui – Alytaus miesto savivaldybės interesams, sukaupti, apibendrinti ir pateikti Alytaus miesto savivaldybės tarybos Kontrolės komitetui išvadas apie UAB ARATC kainų pagrįstumą, vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir vietinės rinkliavos už atliekų tvarkymą administravimą Alytaus mieste, neatsakė į pagrindinį klausimą – pateikti išvadą apie UAB ARATC kainų pagrįstumą.
Audito tarnyba tik sugretino Alytaus miesto gyventojų mokamą rinkliavos dydį už komunalinių atliekų surinkimą ir atliekų tvarkymą iš atliekų turėtojų su kitų savivaldybių gyventojams nustatytais rinkliavos dydžiais ir priėjo išvadą, kad ,,kuo daugiau diferencijuota rinkliavos sistema, tuo ji palankesnė mokesčių mokėtojams ir socialiai teisingesnė bei labiau užtikrina vartotojų lygiateisiškumo teises“.
Audito tarnyba ataskaitoje taip pat konstatuoja, kad Alytaus miesto savivaldybės administracijoje nėra apskaitomos ar kitaip kontroliuojamos pajamos, gaunamos iš vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą. Nei vienas Alytaus miesto savivaldybės skyrius nesistemina, neanalizuoja duomenų apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą ir neteikia jokių ataskaitų Alytaus miesto savivaldybės tarnybai ar administracijos direktoriui.
Darbo grupės nuomone, nepateisinama tai, kad vietinę rinkliavą surenka ARATC, rinkliavos pinigus jis perveda į Alytaus miesto savivaldybės sąskaitą, o Alytaus miesto savivaldybė minėtus pinigus vėl perveda į ARATC sąskaitą. Kodėl nedaromi įskaitymai? Dėl tokių pinigų pervedimo Alytus miestas prarado daugiau kaip 1 milijoną litų („Snoro“ banko bankrotas), o ir patys pinigų pravedimai naudingi tik bankams.
Apmokėjimo būdai už atliekų tvarkymą
Nors Lietuvos Respublikos vyriausiojo administracinio teismo 2012-06-11 neskundžiama nutartimi buvo išaiškinta ir STT 2013-03-26 siūlė pakeisti teisinį reguliavimą taip, kad gyventojams būtų sudarytos sąlygos už komunalinių atliekų tvarkymą mokėti pasirinktinai pagal plotą ar pagal faktinį komunalinių atliekų kiekį, ARATC ignoravo šiuos siūlymus ir teismo sprendimus– jis net nesvarstė tokios galimybės, nepateikė jokių pasiūlymų savivaldybių taryboms. Tai dar kartą įrodo, kad ARATC negina viešojo intereso ir tai prieštarauja Viešojo administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 punktui, paties ARATC įsteigimo tikslams – tenkinti viešuosius interesus ir nesiekti šios veiklos paversti pelno siekiančia veikla.
Savivaldybių 2012-02-18 sudarytoje jungtinės veiklos sutartyje Nr. 5 nesilaikoma 12 ir 16 punktų, nes Prienų, Varėnos rajonų savivaldybėse patvirtintos mažesnės rinkliavos kainos, o Druskininkų savivaldybė pati surenka rinkliavos mokestį.
Rinkliavos mokesčio didinimo pagrįstumas?
Alytaus miesto, Lazdijų rajono, Varėnos rajonų savivaldybių vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatuose – VRKAS nustatytos dvi galimybės perskaičiuoti vietines rinkliavos dydžius:
1. Savivaldybės taryba savo sprendimu gali kartą per metus indeksuoti vietinės rinkliavos dydį, taikydama metinį vartojimo kainų indeksą, jeigu jis didesnis negu 1.1, remdamasi Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 13 straipsnio 3 punktu.
2. Savivaldybės taryba turi teisę perskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, atsižvelgdama į atliekų tvarkymo sąnaudų pasikeitimą (atliekų tvarkymo sistemos išlaidų, sąvartyno vartų mokesčio dydžio pasikeitimus ir kt.).
Lietuvos Respublikos statistikos departamento duomenimis, 2013 m. Lietuvoje vartojimo kainų indeksas buvo 1. Todėl nėra pagrindo perskaičiuoti kainą. Be to,mažėjant komunalinių atliekų kiekiui, patenkančiam į Alytaus miesto regioninį sąvartyną, netikslinga taikyti vartojimo kainų indeksą.
- ARATC direktorius A. Reipas atsisakė pateikti darbo grupei 2013 m. ataskaitą ir nepateikė jokių skaičiavimų, kodėl rinkliavą reikėtų didinti. Todėl, darbo grupės nuomone,nėra pagrindo didinti rinkliavos mokesčius už atliekų sutvarkymą Alytaus mieste. Be to, ARATC 2013 m. finansinėje ataskaitoje rodomas gaunamas pelnas. Taigi nesuprantama, kokiu pagrindu gyventojams reikėtų kelti rinkliavos mokestį.
Išanalizavusi ARATC veiklą, darbo grupė teikia šias išvadas:
1. ARATC veikla yra nukreipta į atliekų tvarkymo sistemos branginimą, bet ne į pigesnį ir efektyvesnį atliekų tvarkymą, visiškai neatsižvelgiant į viešuosius interesus, nepaliekant gyventojams pasirinkimo, kaip apsimokėti už atliekų tvarkymą, nevykdomas LRVAT sprendimas.
Dėl ARTC teikiamų paslaugų nepakankamo teisinio reglamentavimo, rinkliavos dydžio nustatymo metodikos neišsamumo, kontrolės stokos sudaromos prielaidos korupcijai.
2. ARATC direktorius A. Reipas ir ARTC valdyba, viršydami savo įgaliojimus, įvedė savivaldybių tarybose neapsvarstytą, nepatvirtintą solidarumo mokestį, dėl to Alytaus miestas už atliekų tvarkymą ARATC iki 2013-12-31 permokėjo 4957831 Lt. Darbo grupės nuomone, kitos regiono savivaldybės (akcininkai) turi solidariai atlyginti Alytaus miesto savivaldybei padarytą žalą. Kitu atveju padarytą žalą reikia išsireikalauti teismo tvarka. Būtina spręsti ARATC direktoriaus ir valdybos įgaliojimų viršijimo atsakomybės klausimą.
3. Visoms savivaldybėms turi būti nustatytas vienodas sąvartyno mokestis, o savivaldybių daromos investicijos, jų teikiamos lengvatos, atliekų surinkimo ir transportavimo paslaugos turi būti apmokamos iš šių savivaldybių surinktų mokesčių.
4. Sąvartyno mokesčio skaičiavimo metodiką, investicijos į atliekų tvarkymo sistemą, sutarčių su atliekųsurinkėjais ir transportuotojais projektus, rinkliavos mokesčio dydžio nustatymo metodiką ir patį rinkliavos dydį turi tvirtinti Alytaus miesto savivaldybės taryba.
5. Nėra jokio pagrindo pakelti rinkliavos mokesčio kainą.
6. Pavesti Alytaus miesto savivaldybės administracijos Aplinkos apsaugos skyriui apskaityti, tvarkyti, analizuoti, kontroliuoti pajamas, gaunamas iš vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymą, taip pat kartu su Audito ir kontrolės tarnyba kontroliuoti ARATC ūkinę finansinę veiklą ir teikti metų ataskaitą Alytaus miesto savivaldybės tarybai. Alytaus miesto savivaldybei svarstyti galimybę perimti iš UAB ARATC etatus, duomenys ir komunalinių atliekų tvarkymo rinkliavą Alytaus mieste, administruoti Alytaus miesto savivaldybės administracijai.
Juozas Skestenis,
Darbo grupės pirmininkas
Daiva Kručkauskienė,
Darbo grupės sekretorė